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  全国政协经济委员会副主任、原工信部部长李毅中指出,“我们政府部门在宏观调控上怎么来淘汰落后,怎么来防止“两高”产业的过分扩张,这方面的力度也不够,措施还不够得力。”
  全国政协十二届一次会议今日举行第二场记者会,李毅中就“推动科学发展”等相关问题回答记者提问时作出如上表述。
  李毅中认为,再经过一段努力,这种状况可能会缓解,“但是目前看来实现这样的目标难度还是很大。”
  有记者提及,政府工作报告中提出,要优化资源配置和产业结构布局,解决产能过剩的问题,说明产能过剩已经成为中国产能结构不合理的一个比较集中的体现。
  李毅中就此表示,“部分产业产能严重过剩这恐怕是个不争的事实。比如钢铁,粗钢产量7亿吨,能力10亿吨,还在建设。另外还有其它几个行业,像煤化工、平板玻璃、造船,甚至风电设备、光伏电池、多晶硅等等这些行业都是严重过剩的。”
  李毅中提到,“业界有个评论,一般的开工率、利用率75%以下为严重过剩,实际上这些行业的开工率都不足75%,特别像多晶硅、光伏电池。”
  李毅中认为,过剩的能力都是落后的需要淘汰的能力,造成这样的状况带来很多的危害,首先是效益不好,市场没有那么大的容量,靠贷款来建设可能会带来资金风险。企业的停产歇业以至于关闭还会造成社会稳定问题,有潜伏的危机。
  “因此中央国务院高度重视。”李毅中提到,“我记得中央经济工作会上,习近平总书记指出,淘汰落后能力,化解过剩的生产能力,这应该是结构调整的一个重要工作。”
  李毅中分析造成产能过剩的原因时指出,首先一些行业产业的技术水平比较低,投资建设都低水平的重复。有些企业决策程序、对于行业的把握存在很多问题,所以出现盲目投资问题,信息也出现扭曲和误导。
  “牵扯到政府方面的工作,有不少地方高度重视GDP的增长,因此在发展上有些急功近利。”李毅中表示,“我们政府部门在宏观调控上怎么来淘汰落后,怎么来防止‘两高’产业的过分扩张,这方面的力度也不够,措施还不够得力。”
  如何化解这个问题?李毅中认为,要根据市场状况,分行业认真研究,然后采取标本兼治、重在治本的办法。
  首先可以通过扩大内需来化解部分能力的过剩。“比如钢铁能力过剩,做建筑也好、做桥梁也好,可以做混凝土,也可以做钢结构,但各有缺点。在同等条件下是不是可以多做一些钢结构,把钢材质量提升一些。”李毅中举例说。
  李毅中还提到,要坚决加快淘汰落后的进度,现在的落后产能占15%-20%,这方面的力度还是相当大的,得到行业和地方的支持。对那些确实有市尝有基础的、有希望的,要通过技术改造来提升它的经济技术指标和提高质量。通过重组兼并形成新的能力。
  产业转移,从国内来讲,可以从发达地区向欠发达地区转移,从国际上,可以走出去发挥中国优势,用中国的技术和装备来化解这部分矛盾。
  “最后要讲的是最根本的对存量化解。”李毅中提醒,“千万不要再形成新的产能过剩,一定要把源头把住,就是要提高这些行业的门槛,节能环保、质量安全、自动化水平等等各方面,无论是用市朝的办法,还是行政审批备案,这些方面都要加大力度,用各种手段来限制那些已经严重过剩的产业。”
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全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中7日表示,在中国,部分产业产能严重过剩恐怕是个不争的事实。要化解这个问题,最根本的办法是从源头把住,对存量化解,不要再形成新的产能过剩。
李毅中以钢铁为实例说,中国粗钢产量7亿吨,生产能力达到10亿吨,且还在建设中。这种现象在有色金属、煤化工、平板玻璃、造船,甚至风电设备、光伏电池、多晶硅等行业都存在。业界有个评论,一般的开工率、利用率75%以下为严重过剩,实际上这些行业的开工率都不足75%,而且过剩的能力都是落后、需要淘汰的。
分析造成这种状况的原因,李毅中认为,原因是多方面的,包括一些行业产业的技术水平较低,投资建设低水平重复;企业盲目投资;地方高度重视GDP的增长,急功近利;政府部门在宏观调控淘汰落后、防止“两高”产业过分扩张方面的力度不够,措施还不够得力等。
“如何化解这个问题,那就要根据市场的状况,分行业去认真研究,然后采取标本兼治、重在治本的办法。”李毅中进一步提出,可以通过扩大内需、增加出口来化解部分产能过剩;坚决加快淘汰落后的进度,对确实有市场、有基础、有希望的企业,要通过技术改造提升经济技术指标和提高质量,重组兼并形成新的能力;通过产业转移以及积极走出去等举措化解矛盾。
李毅中强调,最根本的解决方式是对存量化解,千万不要再形成新的产能过剩。用市场化和节能环保、质量安全、自动化水平等方面的行政审批备案等方式提高行业门槛,用各种手段限制已经严重过剩的产业。
李毅中坦言,“再经过一段努力,这种状况可能会缓解,但是目前看来实现这样的目标难度还是很大。”

全国“两会”期间,多位重量级人物聚焦中国产能过剩问题,反思部分由四万亿元经济刺激政策所造成的产能过剩问题。
3月7日,全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中在全国政协记者会上说,“部分产业产能严重过剩这恐怕是个不争的事实,钢铁、铝、水泥、煤化工、平板玻璃、造船,甚至风电设备、光伏电池、多晶硅等行业都是严重过剩的。业界有个评论,一般的开工率、利用率75%以下为严重过剩,实际上这些行业的开工率都不足75%,特别像多晶硅、光伏电池,光伏电池开工率57%,多晶硅是35%。”
此前一天,国家发改委主任张平在全国人大记者会上说,目前产能过剩在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业“尤为突出”。对这些行业,国际上一般认为产能利用率在80%至85%是比较合理的,但在中国,这些行业产能利用率目前大体在70%至75%。
“还有,近一个时期以来,光伏、风电设备等新兴的产业也出现了产能过剩。”张平称,光伏产能利用率只有不到60%,风机则不到70%。
对产能过剩问题,有专家在接受早报记者采访时说,造成“中国式”产能过剩的一个重要原因在于,越来越多的企业正在深受地方政府的影响,追求规模最大化以换取更高的行政地位和地方保护,而不是以利益最大化为导向,造成没有边界的扩张。如果政府“不换脑筋”,产能过剩的问题解决不了。
“强心针”带来过剩
对于上述产能过剩的现状是市场的结果还是政府调控的结果,张平6日没有正面回答,只表示“各个方面的因素比较复杂”,要继续深化改革,来从根本上解决现在产能过剩和体制机制方面的一些因素。
另据今视网报道,3月5日下午,李毅中在全国政协经济界别小组讨论会上,回顾了2008年金融危机时一系列刺激政策出台的过程:“在当时经济大幅度下滑的情况下,用通俗的话说,这些措施是强心针,否则经济就有可能崩溃。”他认为,在当时的情况下,首先是企业要能够保住、活下来。
“当然,这些措施也会产生一些负面影响,比如现在大家评论的固定资产投资一年增长30%多,造成地方债务问题,产能过剩问题。还比如说淘汰落后、节能减排力度不够。”李毅中坦言。
李毅中7日指出,过剩的能力都是落后的需要淘汰的能力,造成这样的状况带来很多的危害,首先是效益不好,市场没有那么大的容量,靠贷款来建设可能会带来资金的风险。企业的停产歇业以至于关闭还会造成社会稳定问题,有潜伏的危机。
张平6日的说法是,产能过剩会同时引发行业内的恶性竞争,明知亏损还要生产,这种状态也导致了一些地方的保护主义,分割了市场。
“现在的落后产能占15%至20%,……我想再经过一段努力,这种状况可能会缓解,但是目前看来实现这样的目标难度还是很大。”李毅中7日说。
“中国式”产能过剩
事实上,在金融危机前,产能过剩就已是中国产业发展的“顽疾”。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞曾告诉《经济日报》,改革开放三十多年来,明显产能过剩大致有四次,其中有两次非常相似,一次是1998年爆发的亚洲金融危机,那次主要是轻纺产品过剩;二就是现在——经受了一次严重的外部冲击后带来的程度大、影响深的产能过剩。
兴业银行首席经济学家、市场研究总监鲁政委对早报记者表示,与其他成熟的市场经济国家相比,“中国式”的产能过剩有两个“奇怪”之处:第一,前者的过剩通常是周期性的,即在经济低谷时表现出来的产能利用率下降,而中国几乎一直存在着产能过剩的问题;第二,政府治理产能过剩多年,但一些重灾行业过剩情况并未好转。此外,新兴产业也迅速过剩。
“问题就是,中国存在着大量深受地方政府影响的企业。”鲁政委说,“这些企业的取向不是利益最大化,而是规模最大化,利益最大化的扩张是有边界的,大到不赚钱它就不扩张了,而规模最大化的企业扩张是没有边界的。”
鲁政委还指出,所谓深受政府影响的企业不只是国有企业,民营企业同样如此。“在光伏行业上,已经非常清楚地看到了这一点,而且搞得越大越安全。它不赚钱做下去还能有好处,好处就是隐含的行政地位会提升,且能够大而不倒。”
此外,他还提到,国家发改委淘汰落后产能的方式“值得深思”,认为以规模大小来作为产能是否落后的标志,可能是“逼”企业向大规模做,越淘汰过剩产能越多。
他指出,通常企业退出有两种方式,一是破产,二是转型。
“破产很不容易,因为一些企业有政府担保,反正能借到钱,就不用破产了。这么多年,几乎没听说过国内的钢铁厂破产,包括光伏,本来民营的企业,地方政府把它国有化之后就破不了产了。”鲁政委说,“转型也很难。当年武钢养猪引起极大争议,但我觉得挺好,很显然,钢铁已经没有前途了。深受政府影响的企业,做这样的转型很可能得不到政策的支持,很可能说你不务正业。我们常说‘立足主业’,这同时也意味着给企业的转型树立了障碍。”
据经济参考报报道,近日,各省市正在向工信部报送2013年部分工业行业淘汰落后产能目标计划。此外,国家发改委拟会同工信部、财政部、国土资源部、环境保护部等部门完善“组合政策”,突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的约束作用,以抑制产能过剩及行业盲目扩张。