摘要:
  专门的混凝土搅拌企业成批地搅拌混凝土,一辆辆满载的运输车将预拌过的混凝土运送到各建设工地供施工时使用……记者近日走访发现,在政策鼓励和倡导下,铜陵市预拌混凝土企业从无到有、逐渐增多,但目前铜陵市境内从事预拌混凝土生产企业数量过多、产能已明显过剩,企业普遍呈现“吃不饱”的状况。
  “禁现”实施已六年半
  噪音大、粉尘多,砂石堆积如山、尘土飞扬,相信很多人对过去施工工地搅拌混凝土的景象都记忆犹新。粉尘、噪音污染,严重影响市民的身心健康;粉尘飞扬、污水横流,不仅破坏城市景观,还造成城市下水道堵塞、江河水质污染等,致使生活环境恶化。随着现代文明意识的不断增强,人们对城市环境质量要求和文明建设重视程度越来越高,在工程建设中,现场搅拌混凝土存在的弊端越发凸显。
  现场搅拌混凝土存在的弊端引起了国家的重视。2003年10月,国家商务部等四部委联合发出《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》,要求北京等124个城市从2003年12月31日起禁止在城市城区现场搅拌混凝土,其他省(自治区)辖市从2005年12月31日起禁止现场搅拌混凝土。
  根据国家要求,同时为提高建设工程工效,减少城市噪声和粉尘污染,改善城市环境,建设节约型社会,2006年5月,铜陵市下发了关于限期禁止在城区现场搅拌混凝土的相关通知,明确自当年7月1日起,市主城区范围内新开工的房屋建筑工程、市政公用设施工程、交通、水利建设工程禁止在施工现场搅拌混凝土,一律使用商品混凝土;主城区以外工程项目鼓励使用商品混凝土,铜陵县城区范围内参照执行。
  预拌企业如雨后春笋
  预拌混凝土是建筑材料初级产品,生产加工简单,技术门槛低,只要有一定的资金和市场关系,就能分期付款购置设备建设预拌混凝土搅拌站。在国家政策的鼓励和提倡下,其很快成为投资热门行业。
  市经信委散装水泥办公室负责人告诉记者,2005年铜陵市首家预拌混凝土企业———建鑫商品混凝土公司搅拌站投入生产,而现在投产的搅拌站已有15家,总建设投资近6亿元,建成的生产线达30多条。
  统计发现,自2006年至2012年,预拌混凝土行业共向全市各建筑工地提供商品混凝土871万余立方米,几乎参与建设了铜陵市所有重大和重点工程,为铜陵市城市建设做出了积极贡献。
  企业受累产能过剩
  禁止现场搅拌、发展预拌混凝土,既大大降低了施工噪声污染,工地砂石堆积如山的现象得到了改观,也从源头上防止了“豆腐渣”工程的发生等,为推进散装水泥使用发挥了巨大作用。但值得注意的是,目前铜陵市预拌混凝土企业数量已明显过多,产能已严重过剩。
  记者了解到,目前铜陵市共有30多条预拌混凝土生产线,年生产能力已由最初的60万立方米增加到950万立方米,增长了近15倍;实际产销量从2006年的19.8万立方米发展到2011年的235万立方米,增长约11.9倍。不难发现,铜陵市预拌混凝土实际产销量占生产能力的比例较小。此外,相关数据还显示,2006年到2011年,铜陵市建设工程规划许可证发放面积只增长了约4.5倍。“与使用量和建筑工程规划面积数量相比,铜陵市预拌混凝土企业生产能力已严重过剩。”市经信委散装水泥办公室负责人担忧地说,尽管如此,目前还有新企业正在筹备建设中,盲目建设和发展已造成了社会资源的严重浪费。
  “预拌混凝土行业生产周期性强,供应旺季仅为春秋季,同时其地域性强,经济效益受产品运输成本制约明显。”市经信委散装水泥办公室负责人介绍说,由于商品混凝土产品附加值较低,这就迫使企业追求规模和产量效应,这为行业发展埋下了恶性竞争的隐患。
  另据介绍,建筑业存在带资垫资的潜规则,在供求关系中,大多为中小民营企业的预拌混凝土搅拌站一直处于弱势,其预拌混凝土销售款常常不能及时收回,长期积累后形成了大量的应收账款。据不完全统计,到2011年底,铜陵市预拌混凝土企业被动垫资和开发建设单位拖欠的货款总计超过10亿元。“拖欠的销售款给预拌混凝土企业带来了很大的资金压力,部分企业甚至出现资金链断裂,进入停产和半停产状态,企业生存和发展面临考验。”
  已暂缓审批新、扩产能
  目前,铜陵市预拌混凝土年设计生产能力达950万立方米。而市场预测显示,目前铜陵市年商品混凝土需求量大约在280万立方米。供求失衡的矛盾,造成了行业的恶性竞争,也形成了土地、设备、资金等社会资源的严重浪费。
  为进一步规范和加强铜陵市预拌混凝土管理,在调查研究的基础上,市经信委会同市发改委、住建委、国土局、规划局、环保局等部门,出台了《关于加强铜陵市预拌商品混凝土管理意见》,明确规定了铜陵市预拌商品混凝土要进行布点规划;城市整体规划区范围内暂缓审批新建和扩建商品混凝土企业及新的生产线(含自建预拌混凝土项目);全市预拌混凝土企业必须报市经信委(散装办)依法备案,并取得相关行政机关批准后方可生产和经营;加大预拌混凝土质量管理力度,对不合格的企业坚决实施关、停、并、转;加大土地、规划、环境、能源检查力度,对环评、能评不合格的预拌混凝土企业不许上马生产。同时,企业要注重品牌质量效益,从分散化、粗放化向集团化转型,实现资源整合、兼并重组,提高行业整体集中程度,推动整个行业良性健康发展,为进一步提高铜陵的建筑质量做出积极的贡献。
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摘要:
自《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》(以下简称《条例》)于2008年5月颁布、实施以来,宜春市把发展散装水泥和预拌混凝土提升到一个更高层次,通过发展散装水泥和推广预拌混凝土的双轮驱动,宜春市散装水泥事业得到了较快发展,预拌混凝土产业也完成了从无到有、从小到大的发展过程,成为新的经济增长点,取得了明显的经济效益和社会效益。
2013年,宜春市共发展应用散装水泥494.4万吨,比2004年增长了37倍,预拌混凝土供应量达到386万立方米,比2004年增长了24.7倍;预拌混凝土生产企业从2004的1家,发展到现在的50余家,全市城市城区基本实现“禁现”目标,市中心城区实现禁止现场搅拌混凝土。但是,随着预拌混凝土市场需求的变化和预拌混凝土生产企业的不断增加,宜春市预拌混凝土行业发展遇到了前所未有的瓶颈,产能严重过剩,行业长期积累的深层次问题突出,如不进行正确引导,加强监督管理,势必影响宜春市散预事业的科学和可持续发展。宜春市预拌混凝土的规范管理和产业升级已迫在眉睫。
重复建设造成产能严重过剩
发展过快,供求严重失衡。以市中心城区为例:宜春市中心城区预拌混凝土行业的发展始于2004年,当时仅1家预拌混凝土生产企业,年设计产能60万立方米,近几年来,随着城镇化进程的快速推进,以及“禁现”工作的有效开展,市中心城区预拌混凝土行业迅速发展。目前,市中心城区预拌混凝土生产企业共20家(其中:高铁转让搅拌站3个,建设单位自建自用搅拌站2个),38条生产线,年设计产能达1500万立方米以上。
2013年,市中心城区累计供应商品混凝土224万立方米,加上未统计的最多不过300万立方米,供应量仅占年设计产能1500的20%,产能已严重过剩。根据《宜春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规定,确定了“十二五”期间宜春市全社会固定资产投资年均增长22%,据此估算,到“十二五”期末,市中心城区商品混凝土的需求量仅为250万~350万立方米左右,供求矛盾相当突出。
违规审批,盲目建站严重。近几年,由于管理不到位,违规审批、盲目建站情况严重。部分投资商并未按程序履行有关审批手续,擅自新建、扩建预拌混凝土搅拌站。如:3个高铁站的转让接收,没有任何手续,也在生产销售商品混凝土;还有华恒混凝土有限公司等2家未经设立审批,居然堂而皇之地新建起预拌混凝土生产企业,以及现有搅拌站的改、扩建均没有经过批准,现有20家预拌混凝土生产企业,只有8家取得了企业资质。一窝蜂的盲目建站,致使市中心城区预拌混凝土产能严重过剩,管理非常混乱,扰乱了市中心城区商品混凝土市场秩序。
随意建站,布局不尽合理。预拌混凝土搅拌站的空间分布极不平衡。现有预拌混凝土生产企业20家,主要分布在市中心城区东面和西面,其中:东面和东北面下浦、彬江和渥江6家,西面凤凰街和西村8家,北面经开区周边4家,南面南庙乡2家,搅拌站之间的距离过于接近,不符合《宜春市预拌混凝土搅拌站布点方案》(以下简称《布点方案》)的布局安排。
市场无序,恶性竞争加剧。由于预拌混凝土的产能增长过快,供求严重失衡,市场竞争更趋激烈,其结果导致市场无序竞争。一是低价销售,部分企业为抢占市场份额,不惜微利甚至亏本销售商品混凝土,价格战日趋激烈;二是企业垫资销售严重,有的企业为竞争需要,一个项目动辄垫资上千万元,多的时候总垫资达到七八千万元,这势必造成企业资金紧张,财务成本大幅上升,致使企业大都处于微利甚至亏损状态。长此下去,生产企业为追求利润,必然冒险降低生产成本,势必对建筑工程构成质量隐患,使预拌混凝土行业步入恶性循环,也将影响散装水泥事业的健康发展。与此同时,丰城、高安等县级市也存在预拌混凝土过快发展的情况。
全面提升管理力图转型升级
严格市场准入管理。根据宜春市经济发展规划和城市建设规模,搞好预拌混凝土发展规划,严把布点方案审批,加强市场准入管理。新建、改建和扩建的预拌混凝土项目应按规定、按程序进行报批,办理相关手续,通过环境影响评价批复,新建或改建预拌混凝土项目选址要符合城市城区总体规划、环境保护,以及《布点方案》的要求。今后,凡不符合《布点方案》要求的新建、改建和扩建的混凝土搅拌站,一律不予审批建站,违反规定的,对其依法进行处理。
提高行业管理标准。预拌混凝土生产企业,生产设施设备应达到本省行业标准要求,占用场地必须满足生产需要,低污染排放、高效节能、清洁环保,符合清洁生产要求,设有符合本省行业标准要求的内部试验室,内部试验室上岗人员必须持证上岗,质量管理符合《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量管理规程》要求。提高行业管理标准,有利于规范管理,有利于提高企业管理水平和全行业整体管理素质。
加强企业资质管理。从事预拌混凝土生产活动的企业应向市建设局申请相应的资质,未取得资质的企业不得生产、销售混凝土,企业资质应一企一证,不得设立分站。申请办理预拌混凝土生产企业资质必须符合《布点方案》,并取得市散装水泥行政主管部门的筹建批文,和市发改部门的备案批复文件,通过环境影响评价,获得国有土地使用规划,建立企业内部实验室,符合建设行政主管部门对企业资质管理的要求,以及《建筑企业资质管理规定》的其他要求。
强化市场行为管理。高铁自用搅拌站不得向社会供应商品混凝土,不得向当地转让自用搅拌站股权,高铁工程建设完工后应自动拆除;建设单位现有自用搅拌站应加强混凝土的质量管理,未经批准不得扩建,生产的预拌混凝土除自用外,不得向市场出售商品混凝土,不得转让自用搅拌站股权,建设项目完工后应自动拆除。市中心城区所有建设工程不得使用无企业资质预拌混凝土生产企业供应的商品预拌混凝土,否则,该项目不得进入下道验收程序;对现有预拌混凝土生产企业,因设备老化等原因长期未生产的,要限期淘汰,收回建筑企业资质;已接收的高铁转让搅拌站,要限期改造现有设备,淘汰落后产能,进行产业升级。
加快发展预拌砂浆。发展预拌砂浆,需要有更多的预拌混凝土企业加入,这对于宜春市预拌砂浆的起步尤为重要,也是预拌混凝土企业产业升级的一大机遇。因此,鼓励、引导和支持有实力的预拌混凝土生产企业投资预拌砂浆行业,一为企业自身转型创造条件,二来推动宜春市预拌砂浆的起步、发展,填补宜春市没有预拌砂浆生产企业的空白,为“十二五”期末在宜春市范围内实现城区禁止现场搅拌砂浆目标做好铺垫。各级散装水泥管理部门要及时搞好发展规划,合理布局,严把市场准入关,加强质量和清洁生产监督,建立预拌砂浆行业诚信机制,在适当的时候制定和出台禁止现场搅拌砂浆的政策法规,推动宜春市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂科学可持续发展。

自2003年商务部、建设部等四部委《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》颁发和实施以来,全国先后有300多个城市分别以地方性法规、政府规章、政府规范性文件等形式出台并实施了“禁现”政策,预拌混凝土得到了较好较快的发展。但是由于现行政策本身的不完善,配套措施跟不上,执行力度不够等因素的影响,“禁现”政策的落实并未完全到位。到2007年底,我国的水泥散装率只有41.71%,要达到发达国家70%的先进水平,就必须全面准确地把握“从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度”的政策,建立和完善法规支撑体系和执行保障机制,使“禁现”的各项政策措施落到实处,科学、有序、快速发展预拌混凝土,使中国早日实现“水泥散装化,混凝土和砂浆商品化,预制构件和水泥制品工厂化”的目标。

一、深刻认识落实“禁现”政策的必要性和发展预拌混凝土的重大意义

预拌混凝土必须在国家的政策支持下才能加快发展

我国历来重视预拌混凝土的发展。从上个世纪八十年代初全国第一条预拌混凝土生产线在上海建立到现在的预拌混凝土搅拌站遍地开花,其每一步历程都是在国家政策的指引下所走过的,每一个成就都是在国家政策的支持下所取得的。尤其是2003年,商务部、建设等四部委《通知》列出了各地“禁现”时间表,北京等124个城市城区从2003年12月31日起禁止现场搅拌,其他省、自治区、直辖市从2005年12月31日起禁止现场搅拌。这些政策的推动,致使我国预拌混凝土呈现快速发展态势。2003~2006年预拌混凝土年增长率分别为54%、38.5%、17%和38%.

发展预拌混凝土是落实科学发展观、实现节能减排的重大举措

推广应用预拌混凝土是发展散装水泥的较高形态,标志着物流形式、建材技术和建筑施工方式的深刻变革,是节能减排、保护环境、实现资源节约与综合利用的重要途径,对构建社会主义和谐社会具有重大意义。

1、发展预拌混凝土可实现全过程节能减排

发展预拌混凝土实现了清洁化生产,减少了污染物排放。预拌混凝土的生产、运输、使用等环节均在密封的环境下作业,各环节全部使用机械化、自动化操作。据测算,每使用一立方米预拌混凝土可减少粉尘排放1.2公斤,同时还可以减少二氧化碳、二氧化硫的排放量。

2、发展预拌混凝土是保证工程质量、实现文明施工的有效措施

由于预拌混凝土产品的特殊性,企业各部门必须各司其职,从原材料、试验、生产、调度、质检、运输等每个环节都要建立完善的管理和质量监控体系,尤其在标准化管理、计量管理、工序控制、质量检验等方面更要严格执行有关规定,确保产品质量。目前,我国预拌混凝土的质量稳定性和可靠性达到了相当高的程度,促进了建筑工程质量和建筑施工水平的提高,延长了工程使用寿命,从根本上杜绝了“豆腐渣”工程,从而保护了人民群众的生命和财产安全。

3、发展预拌混凝土是改善人居环境、构建和谐社会的需要

首先,预拌混凝土不需要在现场堆放材料及中转材料,避免了城市的脏、乱、差现象,同时能避免现场搅拌混凝土,使水泥浆流入下水道,使下水管线变细甚至堵塞,破坏城市基础设施;其次,能从根本上消除噪音、粉尘、水系的污染,促进城市文明程度的提高,改善市民工作、居住环境;再次,能改进施工组织,改善劳动条件,减轻劳动强度,有效避免对工人身心健康的损害。

二、从南昌看禁止现场搅拌混凝土政策的实施效果

商务部、建设等四部委《通知》和《散装水泥管理办法》对“禁现”的城市、时间及对现场搅拌的处罚都做出了明确的规定,这一文件和部门规章的颁发成为我国预拌混凝土发展的转折点,标志着我国预拌混凝土发展工作开始步入规范化轨道,具有里程碑式的意义。2003年,全国第一部预拌混凝土地方性法规《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例》(简称《条例》)在南昌诞生,这部法规有五个特点:一是将散装水泥和预拌混凝土结合立法,明确了散装水泥和预拌混凝土管理机构及其主管部门是预拌混凝土监管和执法的主体;二是“禁现”范围的动态性,“市人民政府根据城市建设和发展需要,可以扩大禁止现场搅拌混凝土的范围”;三是明确了在“禁现”范围内允许现场搅拌的条件,赋予散装水泥管理机构审批职权,2004年,南昌市在清理和大幅度裁减审批项目的大背景下,增加了现场搅拌行政许可事项;四是确定了预拌混凝土搅拌站布点方案的编制原则,明确了预拌混凝土生产企业的设立程序及要求;五是对违反“禁现”规定的行为提出了处罚标准。

南昌市第一条预拌混凝土生产线建设于上世纪九十年代中前期,在当时起步是比较晚的,而且发展十分缓慢,到九十年代末期,只有市政、建工、天和等几家预拌混凝土搅拌站零散地分布在豫章城区,生产能力也很有限,每年的产量只有10多万立方米,远不能满足城市建设的需要。直至商务部、建设等四部委《通知》和南昌市《条例》下发颁布后,南昌的预拌混凝土行业才进入高速发展时期。到2007年底,全市预拌混凝土生产企业发展到19家,占据江西省半壁江山,建有预拌混凝土生产线36条,实际生产能力达到700万立方米/年,年供应量超过300万立方米,是2003年前的15倍。预拌混凝土的发展有力促进了散装水泥率的提高,目前预拌混凝土的推广应用已经成为南昌市发展散装水泥的主要途径,2007年散装量达到147.3万吨,比2003年前翻了四番,散装率达到51.4%,远远高出全国和全省平均水平。预拌混凝土的发展不仅取得了可观的经济效益,而且收获了显著的环境效益,有力促进了节能减排。2004~2007年,在“禁现”范围内预拌混凝土的使用比例分别达到65%、93%、96%和98%,临街搅拌、占道堆放现象全面杜绝,大大降低了城区噪音,改善了城市环境,为南昌市被评为全国卫生城市和创建全国文明城市作出了突出贡献。

三、“禁现”工作中目前存在的主要问题

1、法规建设滞后

从国家到地方,关于预拌混凝土政策的法规建设滞后,与预拌混凝土的快速发展不相称。从国家来说,涉及到预拌混凝土政策的只有《散装水泥管理办法》(简称《办法》)和商务部、建设等四部委《通知》,它们位阶太低,权威性不足,而且不具体,操作性不强。如《办法》,没有说清楚预拌混凝土究竟归哪个部门管,容易引起地方各级政府的相关部门争职能,大家都想管,都管不了;二是限于部门规章,力度不大,未设置审批事项,未明确在“禁现”范围内什么条件下才能现场搅拌,审批主体是谁;三是确定建设行政主管部门为执法处罚主体,这不太合适,职责与职权脱接,管理与执法相分离。又比如341号文,它只能算个规范性文件,不属于行政法规范畴,没有法律效力,无权设置许可与执法项目,主管部门和管理部门都不是很明确。从地方来说,只有极少数省、市出台了地方性法规,大部分是政府规章,甚至是政府文件,设置的管理、执法主体可选择性太大,处罚条文不细,罚额幅度大,容易造成执法腐败。

2、管理体制不够顺畅

首先表现在机构、人员没有完全到位,有些地区,特别是西部一些省、市,机构不健全,人员也很少,有的地方根本就没有单独设立散装办;其次表现在归属不统一,各地散装办的主管部门五花八门,有商务口、有建口、也有发改委管辖的,有的地方散装办归一个部门管,而预拌混凝土机构又归另一个部门管,工作很难开展;第三表现在经费关系没有理顺,相当部分还是自收自支单位,靠专项资金养人;第四表现在职能没有归位,事实上,许多地方的散装办都在履行管理预拌混凝土和预拌砂浆职能,有的甚至在行使这方面的执法工作,但除少数地方外,国家和大多数省一级的政策都没有明确到底哪一个部门和机构是预拌混凝土的管理者,加上全国各级散装办机构不到10%转为公务员序列,依法行政受到阻碍。

3、发展不平衡

预拌混凝土的发展与经济发展成正比,目前,东部地区、中部地区、西部地区呈阶梯式发展状态,经济发达地区产能过剩(或相对过剩),西部地区严重不足,个别省份空白,就是在同一个省份发展也不平衡。

所谓相对过剩,就是原本供需是平衡的,但由于“禁现”措施的不落实,致使生产能力不能发挥作用而闲置或部分闲置,还有一种情况就是由于企业布局不合理,造成在同一个城市有的区域搅拌站过于密集,有的区域没有布点。产能过剩的直接危害是资源浪费,企业之间互相倾轧,竟相压价,搅拌站垫付资金严重,造成大量的应收货款,恶性竞争,企业经营举步维艰。