澳门新浦京 ,摘要:
  随着全国援疆工作的深入进行,新疆的经济建设得到了跨越式的发展,新疆的城市建设和农牧区的改造工作也取得了前所未有的成绩,新疆的调水工程、引水工程、城市和农牧区村镇给排水工程、工业和水利输水工程、工厂管网工程、电厂补给水工程及冷却水循环工程、雨水、污水及农田排灌工程等建设都得到了空前的发展,从而也带动了新疆混凝土输水管行业的蓬勃发展,到目前为止,据不完全统计,新疆有混凝土输水管生产企业100余家,年生产混凝土输水管5000多公里,为新疆的经济建设做出了突出的贡献。因此,新疆的混凝土输水管质量显得格外的重要。在看到新疆混凝土输水管企业已取得成绩的同时,我们也应该清醒地看到新疆混凝土输水管企业存在的问题,以及探讨解决这些问题的措施和办法。
  存在的问题
  一是企业管理水平不高,技术力量薄弱,工人文化水平低。新疆混凝土输水管企业绝大多数是小型企业,企业的组织机构不健全;有的企业地处偏远,信息不畅,与质监部门还没有取得联系,与同行之间的交流也很少,这给质监部门的管理与监督造成很大的困难,也是质监部门管理与监督工作的死角;有的企业还没有明确负责质量工作的领导,没有确立相应的质量管理机构或负责质量管理工作的管理人员,企业内部部门、人员的质量职责、权限和相互关系还未明确;有的企业的领导对质量管理知识和专业技术知识还比较匮乏,技术人员对专业技术知识和质量管理知识了解不透彻;有的企业的检验人员对有关的国家标准、行业标准和检验要求不能熟练准确地使用;有的企业的生产工人还不能看懂相关图纸、配方、工艺文件,不能熟练地进行生产操作;有的企业与产品质量相关的领导、质量管理人员、技术人员、检验人员、生产工人不熟悉自己的岗位职责和工艺技术规程,不理解岗位对产品质量的重要性。
  二是企业规模小、工艺装备水平低。新疆混凝土输水管企业绝大多数生产规模小,设备装备水平低。目前,有的企业的水泥存储库不能完全防风、防雨、防尘;袋装水泥存放的建筑物中没有防潮湿设施;砂石的堆存场地没有硬化和分仓堆放;有的企业还在使用自落式混凝土搅拌机,没有使用强制式双卧轴混凝土搅拌机;有的企业还在使用传统的磅秤计量混凝土的原材料,没有实现自动控制等。有的企业还没有满足检验所需要的工作场所和设施;没有一个适应生产要求,保证产品质量的试验室;不能及时主动地对水泥、混凝土、钢材进行物理性能检验并对生产过程进行控制;不能及时主动地对生产的产品进行出厂检验和型式检验。
  三是质量管理水平低、技术素质差。新疆有的混凝土输水管企业,在生产过程中,没有认真贯彻执行国家标准或行业标准,片面追求产值和产量,忽视质量,尤其是忽视外观质量的现象比较普遍。有的企业采用的图纸或图集比较混乱,有的企业还在采用通式蒸汽养护或非保温式养护罩,没有采用节能式养护窑;有的企业没有规定产品标识方法并进行正确标识。
  四是获证企业的比例比较低。据不完全统计,目前新疆有混凝土输水管生产企业100余家,而获得生产许可证的企业不足40家,获证企业的比例比较低。
  措施与建议
  针对新疆混凝土输水管企业存在的问题,笔者有如下的建议:
  一是针对新疆有的混凝土输水管企业地处偏远,信息不畅,质监部门应主动与企业取得联系,对企业进行帮扶工作,督促企业尽快明确负责质量工作的领导;配备相应的质量管理机构或负责质量管理工作的人员;明确各有关部门、人员的质量职责、权限和相互关系。使企业领导了解《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》和《工业产品生产许可证管理条例》对企业的要求;在企业中开展行之有效的培训活动,掌握相关的专业技术知识,了解产品生产工艺流程、检验要求,了解产品标准、主要性能指标等。
  二是为了保证混凝土原材料在贮存的过程中不变质,混凝土输水管企业的水泥存储库应建设成完全防风、防雨、防尘的;原材料要规范摆放。企业应淘汰落后的混凝土搅拌机,使生产实现自动控制;应淘汰还在用手工绑扎钢筋骨架的工作方法,推广使用滚焊机制作钢筋骨架;在企业推广离心成型机、水压检验以及一阶段制管的加压养护和三阶段管、预应力钢筒混凝土管的缠丝过程实现自动控制。
  为了保证产品质量,混凝土输水管企业应具备满足检验所需要的工作场所和设施;应具备适应生产要求,保证产品质量的试验室;及时主动地对水泥、混凝土、钢材进行物理性能检验及对生产的产品进行出厂检验和型式检验。
  另外,还应该对混凝土输水管企业的生产规模进行限制,提高市场准入的门槛。必须严格生产许可证的发证审核工作,使混凝土输水管企业从数量增长型转移到集约化生产和经济增长型的轨道上来。
  三是针对新疆有的混凝土输水管企业,在生产过程中,没有认真贯彻执行国家标准或行业标准,片面追求产值和产量,忽视质量,尤其忽视外观质量是比较普遍的现象,质监部门应加强监督检查和处罚的力度。笔者建议有关部门应尽快组织有资质的单位制定一个统一的图集并将其形成相应的标准,作为相应产品的引用标准。这样既方便企业使用,也可以方便质监部门的监督检查。有的企业如果还在采用不节能的直通式蒸汽养护或非保温式养护罩,应该明令企业禁止采用,要大力推广节能式养护窑。
  四是针对新疆混凝土输水管企业获证企业的比例比较低的现象,笔者建议:为了保证获证企业的合法利益,自治区质监部门和自治区工信委以及自治区建设主管部门应联合建立一个信息平台,向社会公布自治区境内获证的混凝土输水管企业的名单,自治区境内的建设使用混凝土输水管只能在该获证名单内采购,自治区建设主管部门在工程验收时应查验混凝土输水管企业的获证资料。质监部门也要对获证企业的生产情况和产品质量状况做好监督检查工作;并对没有获证的企业进行帮助和指导,使他们尽早取得生产许可证,同时也要加大检查和处罚的力度,防止没有获证企业的产品流入社会。
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第一条
为加强水泥混凝土输水管的质量管理,促使企业向社会稳定地提供合格产品,不断改进自身的质量管理工作,提高企业质量体系的有效性,根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》、原国家经委发布的《工业
靠前条
为加强水泥混凝土输水管的质量管理,促使企业向社会稳定地提供合格产品,不断改进自身的质量管理工作,提高企业质量体系的有效性,根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》、原国家经委发布的《工业产品生产许可证管理办法》和全国工业产品生产许可证办公室发布的《工业产品生产许可证换证管理办法》,特制定本实施细则。第二条
本实施细则适用于全国范围内水泥混凝土输水管的生产企业及其产品。第三条
水泥混凝土输水管生产许可证工作的领导及分工如下:(一)在全国工业产品生产许可证办公室(以下简称全国工许办)的领导下,国家建材局生产许可证办公室负责全国水泥混凝土输水管生产许可证的换证(取证)、日常管理和监督工作;建材产品生产许可证联合办公室负责全国乡镇水泥混凝土输水管生产企业生产许可证的换证(取证)、日常管理和监督工作。(国家建材局生产许可证办公室、建材产品生产许可证联合办公室以下统一简称国家建材许可办)。(二)各省、自治区、直辖市及计划单列市建材产品生产许可证办公室(以下简称各省、市建材许可办)在国家建材许可办和各省、自治区、直辖市及计划单列市工业产品生产许可证办公室(以下简称各省市工许办)领导下负责本地区水泥混凝土输水管生产许可证的日常管理监督工作,配合国家建材许{TodayHot}可办进行对水泥混凝土输水管生产企业换证(取证)的工厂审查工作。第四条
申请水泥混凝土输水管生产许可证的企业必须具备以下条件:(一)持有工商行政管理部门核发的正式营业执照;(二)具备保证产品质量的主要生产设备、工艺装备、计量器具与测试手段;(三)出厂的产品符合现行国家标准或行业标准及按标准化法要求经有关部门备案的企业标准;(四)建立质量保证体系,并对产品的生产过程进行有效的质量控制。第五条
水泥混凝土输水管生产许可证的换证(取证)申报及审批程序如下:(一)申请水泥混凝土输水管生产许可证的企业必须填写申请书,在申报截止日期之前上报省市建材许可办,同时缴纳生产许可证申报费。省市建材许可办对申请书审查确定符合填报要求后,通知产品质量检测单位安排抽检样品。申请书(附产品检验报告)经省市建材许可办及省市工许办签署意见上报国家建材许可办;(二)国家建材许可办在收到企业申请书6个月内按水泥混凝土输水管生产许可证工厂审查考核办法对企业进行审查并提出审查报告;(三)国家建材许可办将审查合格的企业报全国工许办审核同意后,统一公布。由国家技术监督局和国家建材局颁发生产许可证;(四)经审查不合格的企业自发给通知之日起6个月内可再次提出取证申请;(五)新建企业取证程序与获证企业生产许可证有效期满换证的程序相同,但对换证企业的审查内容将有所侧重和简化。第六条
经全国工业产品生产许可证办公室全许办(1996)33号文批准水泥混凝土输水管生产许可证检测工作由国家水泥混凝土制品质量监{HotTag}督检验测试中心(以下简称检测中心)承担。检测中心按现行国家标准、行业标准及按标准化法要求经有关部门备案的企业标准进行抽样检测并在3个月内提出检验报告,分别报送省市建材许可办和企业。企业对收到的检验结果有异议时,允许在半个月内向检测中心提出书面复验要求。第七条
水泥混凝土输水管生产许可证审查员按《工业产品生产许可证管理办法》有关规定,选派工作负责、经验丰富的有关专业技术人员,经培训考核合格后担任。第八条
工厂审查工作由国家建材许可办组织或委托省市建材许可办会同省市工许办组织审查组进行;每组审查人员3-5人,必须有一名部级审查员参加。第九条
费用管理(一)根据《工业产品生产许可证试行条例》第十一条、《工业产品生产许可证管理办法》第二十二条以及国家物价局、财政部(1992)价费字127号文公布的《工业产品生产许可证收费管理暂行规定》的规定,凡申请水泥混凝土输水管生产许可证的单位,应缴纳有关费用。项目包括:审查费、产品质量检验费和公告费;(二)产品质量检验费由企业直接交检验单位。其它费用交省市建材许可办。省市建材许可办负责将公告费、审查费中的证书费、资料费和按规定比例的差旅费交国家建材许可办。公告费收取400元;(三)国家建材许可办收款单位:国家建材标局准化研究所各省市建材许可办必须设立统一的开户银行,将帐号通知申报企业并报国家建材许可办备案;(四)收费标准按国务院物价管理部门批准的文件执行;(五)企业再次提出申请时,应同时缴纳申报费(除公告费);(六)国家建材许可办对获证企业在有效期内组织的监督抽查不再另外收取费用。第十条
水泥混凝土输水管生产许可证有效期不超过5年,自批准之日起生效。第十一条
取得水泥混凝土输水管生产许可证的企业,必须在其产品出厂证明书上注明生产许可证标记、编号和批准日期,水泥混凝土输水管生产许可证编号为:XK23-102□□□□,其中:XK23为国家建材局发放生产许可证编号;102为靠前次换证后的水泥混凝土输水管产品编号;□□□□为企业生产许可证编号。第十二条
各地建材行业主管部门、企业行政主管部门和技术监督部门要加强对获证企业的监督管理。国家建材许可办对获证企业在有效期内将组织1至2次不定期监督抽查(国家、部级和省市级同期已抽查的企业不再抽查)。第十三条
凡在全国统检或重要、部级和省市级质量监督抽查中产品质量不合格的获证企业,国家建材许可办将责令其限期整顿并予以通报,由省市建材许可办进行检查,整顿结果报国家建材许可办备案。国家建材许可办将视情况安排跟踪监督抽查。第十四条
取得水泥混凝土输水管生产许可证的企业所属流动工区应持生产许可证到工区所在地省市建材许可办备案,省市建材许可办保留现场审查权。第十五条
取得生产许可证的企业有下列情况之一的,国家建材许可办将注销其生产许可证:(一)质量管理混乱,将不合格产品按合格产品出厂,限期整顿后仍不符合要求的;(二)在换证(取证)过程及取证后的日常生产中有弄虚作假行为的;(三)因产品质量问题造成重大工程质量事故的;(四)将生产许可证或印有生产许可证标记的出厂证明转让给其它企业使用的;(五)国家、部、省抽查连续3次不合格的。第十六条
各水泥混凝土输水管企业应及时申报生产许可证。企业生产许可证有效期满换证应在规定期限内提出申请。新建企业可随时提出申请,在批量投产前,经省市工许办批准,在半年内不以无证企业论处。第十七条
本实施细则由全国工业产品生产许可证办公室批准公布实施。自公布之日起执行。国家建材许可办原《水泥混凝土制品生产许可证实施细则》同时废止,其它与本实施细则规定不一致的文件,均以本实施细则为准。第十八条
本实施细则由国家建材许可办负责解释。