摘要:
  为贯彻落实2011年中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》精神,按照中央新阶段扶贫工作战略部署,水利部组织编制了《全国水利扶贫规划》,并于近日印发实施。全国水利扶贫规划是今后一个时期全国水利扶贫工作的重要指导性文件,对加快贫困地区水利改革发展,提高水利服务与保障能力,改善贫困地区生产生活条件和生态环境,促进贫困地区经济社会又好又快发展和群众脱贫致富具有重要意义。
  规划以扶贫开发纲要明确的11个集中连片特殊困难地区以及片区外142个国家扶贫开发工作重点县(区)为规划范围,把加快贫困地区水利改革发展、提高水利服务与保障能力作为主要目标,把改善贫困地区的民生状况作为主要任务,明确了今后5-10年全国水利扶贫工作的指导思想和发展目标,提出力争从根本上扭转贫困地区水利发展严重滞后局面的总体目标:到2020年实现贫困地区水利基础设施公共服务能力达到或接近全国平均水平,不合理的水土资源开发利用方式得到根本扭转,水利发展与运行的良性机制初步建立,水利人才队伍管理能力明显增强,为贫困地区脱贫致富、与全国共同全面实现小康提供水利支撑与保障。
  规划明确了水利扶贫工作的总体布局、主要任务及具体目标:一是农村饮水安全工程建设,完善农村饮水安全工程标准,加快推进农村集中供水,到2015年,解决规划区9679万农村人口饮水安全问题。二是水资源开发利用工程建设,完善水资源调配和供水保障体系,到2020年,增加供水能400亿立方米,人均供水量达到400立方米。三是农田水利工程建设,加快推进大中型灌区配套改造、小农水重点县建设,推进农村“五小水利”工程建设,合理规划并新建一批灌区,到2020年,基本完成大型和重点中型灌区续建配套与节水改造任务。四是防洪抗旱减灾工程,加强重要江河支流和中小河流治理、病险水库(水闸)除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设,到2020年,重要江河支流、中小河流得到初步治理,规划区县城和重要乡镇基本达到防洪标准,防洪抗旱减灾能力显着提高。五是农村水电工程,加快水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电增效扩容工程建设,到2020年,新增水电装机766万千瓦。六是水土保持与生态建设,加强水土流失综合治理,到2020年,新增水土流失综合治理面积15.8万平方公里,改造坡耕地4378万亩。七是水利改革与管理,实行最严格的水资源管理制度,推进水利重点领域和关键环节改革,建立完善的基层水利管理与服务体系。八是水利行业能力建设,全面加强水利基础工作,基本建立水利发展与良性运行的机制。
  为保证规划顺利实施,规划提出了加强组织领导、加大水利投入、健全协商机制和加强监督评估等保障措施,并在通知中强调各贫困地区要结合本地实际,加强组织领导,明确责任分工,细化工作方案,落实政策措施,切实保障规划有效实施。
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为了深入贯彻落实十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和中央定点扶贫工作会议精神,总结水利部定点扶贫和对口支援的成绩和经验,安排部署“十三五”水利部定点扶贫和对口支援工作。水利部分别于2016年2月18日与3月2日,召开了两次水利扶贫工作会议。15天内连开两次会议
我国水利扶贫工作提上日程
加快水利设施建设,是推动地方经济社会发展、带动群众脱贫致富的基本条件。党的十八大以来,等中央领导同志情系扶贫、心系扶贫,多次到贫困地区进行调研,主持召开会议专题研究扶贫开发工作,对做好扶贫开发作出明确指示,充分体现了党中央、国务院打好扶贫攻坚战的坚定决心。
据了解,“十三五”期间,水利部将围绕农村饮水安全、农田水利建设、防洪抗旱减灾、水资源开发和保护、水土保持和生态建设、农村水电开发等六方面打好水利扶贫攻坚战。
一是实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率,力争使贫困县农村集中式供水人口比例提高到80%左右;
二是加强农田水利建设,加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、新建灌区和“五小水利”等小型农田水利建设,打通农田水利“后一公里”,新增、恢复和改善灌溉面积5300万亩,提高人均旱涝保收农田面积;
三是加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、抗旱应急备用水源等防洪抗旱减灾工程建设,保障人民群众生命财产安全;
四是推进水资源开发利用和保护工程建设,提高区域供水保障能力;
五是开展坡耕地综合整治等重点地区水土流失综合治理,以及生态脆弱河流和地区水生态修复、农村河塘清淤整治工程,保护和改善水生态环境,到2020年,治理贫困地区水土流失面积8.5万平方公里;
六是继续开展水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设以及农村水电增效扩容改造工程等农村小水电建设,到2020年,贫困地区新增农村水电装机300万千瓦,进一步增加小水电受益人口和范围。
为了进一步推进水利扶贫工作,2016年2月18日,水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会在重庆召开。水利部部长陈雷出席会议并强调,要坚持以扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,为如期完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会做出新的更大贡献。陈雷强调,做好定点扶贫工作,是水利部和重庆市县地方党委政府的共同责任。
会议的主要任务是深入贯彻落实十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和中央定点扶贫工作会议精神,总结水利部定点扶贫和对口支援的成绩和经验,安排部署“十三五”水利部定点扶贫和对口支援工作。
水利部部长陈雷指出,水利部与重庆市政府联合下发了《水利部定点扶贫工作方案》,下一步,要按照中央决策部署,增强做好定点扶贫工作的责任意识,实施好农村饮水安全巩固提升工程、千塘万亩特色产业支撑工程、小型水库水源保障工程、贫困户转移就业技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程等8大定点扶贫工程,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
2016年3月2日,水利部召开2016年部扶贫领导小组第二次会议,专题研究《“十三五”全国水利扶贫规划》编制工作。水利部党组副书记、副部长、部扶贫领导小组组长矫勇主持会议并强调,做好水利扶贫规划是“十三五”水利扶贫开发工作的重要基础,规划编制单位与相关司局要高度重视,加强沟通协调,尽快完成编制工作。
矫勇强调,要切实提高对水利扶贫开发工作重要性的认识,认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的重要指示精神,加快推进贫困地区水利基础设施建设,扎实打好水利扶贫攻坚战。要按照扶贫、脱贫的要求,完善水利扶贫专项规划编制,切实保证14个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县在水利扶贫工作中真正受益、尽快脱贫。
矫勇对《“十三五”全国水利扶贫规划》汇报稿给予了充分肯定,并提出规划要进一步准确把握规划的定位,准确理解扶贫、脱贫的内涵,项目要与建档立卡有机结合,效益要尽可能覆盖到村、到户、到人。要准确把握水利基础设施建设和扶贫、脱贫的关系,重点围绕农村饮水安全巩固提升、农田水利基础设施建设、防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电扶贫工程等方面打好水利扶贫攻坚战。要把革命老区作为水利扶贫攻坚的重要领域,在规划中专章安排,优先支持、优先安排,加快改善当地发展条件。
而此前,为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,充分发挥开发性金融对水利扶贫开发工作的重要促进作用,水利部、国家开发银行印发了《关于加强金融支持水利扶贫开发工作的意见》,要求切实落实有关金融支持水利扶贫开发各项优惠政策。
一是扩大水利扶贫项目融资支持。“十三五”期间开发银行将为水利扶贫项目提供5000亿元融资支持。
二是对于涉及水利项目建设的贫困人口易地扶贫搬迁,开发银行将按照保本微利的原则发放长期贷款。
三是开发银行积极争取扶贫再贷款,执行优惠利率,支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业的涉水项目。
四是对水利枢纽、引调水工程、小水电等有稳定还款来源的水利扶贫项目,以及公益性水利项目,开发银行可给予过桥贷款,并实行优惠利率。
五是地方水利部门和开发银行主动加强与地方发展改革等部门的沟通,积极争取水利扶贫项目专项建设基金,对获得开发银行基金的水利扶贫项目,开发银行将简化评审手续,为项目配足大额、长期、低息贷款。
六是开通绿色通道,加快水利扶贫项目贷款办理进度,对已经签订合同的贷款,保证信贷资金按合同约定尽快落实到位;对已发放贷款的水利扶贫项目,主动做好各种配套金融服务工作。
《意见》同时要求,建立完善金融支持水利扶贫开发工作机制,地方水利部门和开发银行要联合建立水利扶贫项目储备库,合作开展规划编制、课题研究,开发银行为有关规划和方案编制、课题研究提供必要的研究经费支持。
可见,在国家大力支持下,我国的水利扶贫工作逐渐提上日程,相信十三五时期将迎来重大发展空间。